一、認(rèn)定“一次違法”“連續(xù)違法”和“繼續(xù)違法”的目的

 

　　在于探究的“一次違法”“連續(xù)違法”和“繼續(xù)違法”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生的難題（即：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”）。

 

二、區(qū)分“一次性行為、連續(xù)性行為和繼續(xù)性行為”的不同

 

　�。ㄒ唬┧�謂“一次違法”，系指某一特定行為主體，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)作出某個(gè)違反法律秩序的意思表示或者作出某一動作。

 

　　① 一次行為是指一個(gè)具有單一性并一次性完成的行為。如張三在1月5日上午10時(shí)在某商場毆打了李四，張三在某路口闖了一次紅燈。

 

　�、� 一次行為的特征是，行為人在特定時(shí)間內(nèi)已經(jīng)完成了一個(gè)動作，它沒有與第二次行為或其他行為發(fā)生牽連。

 

　�、� 一次違法應(yīng)當(dāng)被擬制為“一個(gè)違法行為”，它們具有“一對一”的對應(yīng)性。所以，根據(jù)“一事不二罰”原則，對一個(gè)“一次違法”顯然不能給予二次處罰。

 

　�。ǘ�）所謂連續(xù)違法，是指行為人在一段時(shí)間內(nèi)數(shù)次實(shí)施了同一性質(zhì)的違法行為。例如，行為人駕駛機(jī)動車每天違反家門口的交通標(biāo)志。

 

　　① “從違法行為開始到結(jié)束的發(fā)生過程看，連續(xù)性違法行為包含了多個(gè)同類違法行為，前一違法行為和后一違法行為之間存在中斷或停頓，而非處于一直持續(xù)的狀態(tài)�！�

 

　�、� 早在2005年，原國務(wù)院法制辦公室《對湖北省人民政府法制辦公室〈關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示〉的復(fù)函》（國法函［2005］442號）指出：“《中華人民共和國行政處罰法》第29條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形�！痹摗稄�(fù)函》至今依然有效。

 

　�、� 連續(xù)違法行為的特點(diǎn)是：

 

　　當(dāng)事人作出了兩次以上的違法行為；

 

　　兩次以上的違法行為由同一個(gè)當(dāng)事人作出；

 

　　兩次以上的違法行為發(fā)生在同一地點(diǎn)。靜態(tài)違法必須限于同一地點(diǎn)，動態(tài)違法必須限于同一行政管轄區(qū)。比如，違法散發(fā)小廣告，第一次發(fā)生在黃浦區(qū)麗園路，第二次發(fā)生在徐匯區(qū)瑞金南路西側(cè)，這就不屬于連續(xù)違法，而屬于兩個(gè)獨(dú)立的違法行為；

 

　　違法行為違反的是同一個(gè)法律關(guān)系和同一個(gè)法律事由。如果行為人駕車先是闖紅燈，接著是超速，后來又違法停車，這即使是在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)同一轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，也屬于三個(gè)不同的違法行為。

 

　�。ㄈ�）所謂“繼續(xù)違法”，是指行為人實(shí)施了一個(gè)違法行為，但違法狀態(tài)一直持續(xù)著，從未間斷。

 

　　繼續(xù)違法也稱持續(xù)違法。例如，機(jī)動車在同一地方違規(guī)停車一個(gè)月，從停車到駛離前，違法行為即處于繼續(xù)狀態(tài)。

 

　　繼續(xù)違法與連續(xù)違法不同，其最大區(qū)別在于：連續(xù)違法是當(dāng)事人多次作出同一性質(zhì)的違法，是多次違法的組合；繼續(xù)違法是當(dāng)事人作出的一次違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。行政處罰法上的連續(xù)違法與繼續(xù)違法完全與刑罰中的“連續(xù)犯”和“繼續(xù)犯”相對應(yīng)，背后的理論標(biāo)準(zhǔn)相通。

 

三、弄清“連續(xù)違法和繼續(xù)違法”的分割

 

　　一次違法被“一對一”地?cái)M制為“一個(gè)違法”是順理成章的，“連續(xù)違法”是數(shù)個(gè)同一性質(zhì)的違法，但不能一律作為多個(gè)行為處罰；同樣，“繼續(xù)違法”是一個(gè)違法行為的繼續(xù)狀態(tài)，也不能一律作為一個(gè)行為處罰。對于連續(xù)違法和繼續(xù)違法應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)違法行為還是多個(gè)違法行為對待，這需要立法者通過立法或者執(zhí)法者通過執(zhí)法對它進(jìn)行分割，將一個(gè)自然狀態(tài)的連續(xù)行為或繼續(xù)行為轉(zhuǎn)換成一個(gè)或多個(gè)法律擬制行為。在國家法律沒有設(shè)定統(tǒng)一的分割標(biāo)準(zhǔn)之前，現(xiàn)實(shí)中存在著多種分割方法：

 

　�、� 管轄區(qū)域分割法。對于跨越行政管轄區(qū)的連續(xù)違法，在一個(gè)管轄區(qū)內(nèi)只作為“一個(gè)違法行為”只作一次處罰。比如，今天在東山路上違法停車一次，明天在西山路上違法停車一次，后天又在中山路上違法停車一次，這屬于連續(xù)違法，但應(yīng)當(dāng)作為三個(gè)違法對待；當(dāng)事人駕車持續(xù)超速，從一個(gè)行政區(qū)域到另一個(gè)行政區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為兩個(gè)違法對待。

 

　　② 違法時(shí)間分割法。對于繼續(xù)違法，有的地方采取“時(shí)間分割法”，即違法行為的持續(xù)狀態(tài)按一定的時(shí)間長度分割為一個(gè)違法行為，超過該時(shí)間長度的作為另一個(gè)違法行為對待。比如，如果當(dāng)事人在同一地點(diǎn)違法停車了一年，中間無間隔，這是繼續(xù)行為。如果這種同一地點(diǎn)的繼續(xù)違法作為一個(gè)違法行為對待，顯然違背法治的初衷，無疑會助長違法現(xiàn)象。對此，法律、法規(guī)和規(guī)章必須規(guī)定一定的時(shí)間段為一個(gè)違法行為。

 

　�、� 電子拍攝分割法。對于當(dāng)事人的連續(xù)性違法，以電子拍攝記錄“次數(shù)”作為當(dāng)事人違法行為的“個(gè)數(shù)”。

 

　�、� 執(zhí)法查處分割法。這是實(shí)踐中的一種通用做法，對于連續(xù)違法或者繼續(xù)違法，對于查處以后的違法都作為一個(gè)新的違法對待。比如，執(zhí)法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人第56次違法時(shí)才對其進(jìn)行查處，只能算作一個(gè)違法行為，處罰一次，至于56次違法只作為一種法定的從重情節(jié)考慮；如果執(zhí)法機(jī)關(guān)對這56次違法總共查處了10次，那就作為10個(gè)違法行為對待，可以處罰10次。

 

　　執(zhí)法實(shí)務(wù)中還需要注意二點(diǎn)：

 

　�、� 在對當(dāng)事人連續(xù)違法或繼續(xù)違法行為分割時(shí)，一定要為當(dāng)事人糾正自己的違法留出合理的時(shí)間。比如，當(dāng)事人違反限號規(guī)定將車駛?cè)氤鞘械缆繁唤痪�處罰后，就應(yīng)當(dāng)允許其將車開回家里去，在這過程中就不應(yīng)當(dāng)將糾錯(cuò)過程再行分割成新的違法行為。

 

　　② 不讓當(dāng)事人因違法而獲益原則。“任何人均不得因其不法行為而獲益”。比如，當(dāng)事人在同一地點(diǎn)違法停車長達(dá)一年，如果對這種繼續(xù)狀態(tài)的違法按一個(gè)行為處罰一次（罰款200元），那等于慫恿當(dāng)事人用200元罰款抵銷上萬元的停車費(fèi)。